Согласно ст. 12 Гражданского кодекса (ГК) РФ, компенсация морального вреда является одним из способов защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый человек имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Моральный вред - это причинённые гражданину физические или нравственные страдания, нарушающие его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. Ст. 151 ГК РФ, устанавливающая данные правила, направлена на защиту прав граждан при регулировании частноправовых отношений в установленных законом случаях. 

К нематериальным благам ГК РФ относит жизнь и здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.

В п. 2 постановления пленума Верховного суда РФ от 20.12.1994 года №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» указано, что под моральным вредом следует понимать нравственные или физические страдания, причинённые действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причинённым увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесённым в результате нравственных страданий и др. 

В судебной работе органов Федерального казначейства присутствуют различные категории дел по исковым требованиям, предъявляемым к казне РФ в лице Министерства финансов РФ. Основные из них - дела о возмещении вреда, причинённого незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц. Большую часть судебной работы по данной категории занимают дела по исковым требованиям о взыскании морального вреда, причинённого в результате незаконного привлечения к административной ответственности.

Сегодня огромный интерес представляет вопрос о возможности взыскания компенсации морального вреда за незаконное привлечение к административной ответственности.

В соответствии с п. 27 постановления пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», требования о возмещении морального вреда, причинённого незаконным привлечением к административной ответственности, подлежат рассмотрению в соответствии с гражданским законодательством в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку закон не предусматривает безусловной компенсации морального вреда в связи с незаконным возбуждением дела об административном правонарушении, то возложение на ответчика обязанности компенсации морального вреда возможно при доказанности не только факта противоправных действий, но и обстоятельств, являющихся необходимым условием деликатной ответственности.

Возмещение морального вреда за незаконное привлечение к административной ответственности, может иметь место по двум основаниям: по ч. 1 ст. 1070 ГК РФ и по ст. 1069 ГК РФ.

Закон устанавливает различные основания возмещения вреда, в зависимости от которых подлежат установлению и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По основаниям, установленным ст. 1069 ГК РФ, вред возмещается на общих условиях ответственности за причинение вреда, т. е. при наличии одновременно четырёх условий: наличие вреда; противоправное поведение (действие, бездействие) причинителя вреда; причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом; вина причинителя вреда.

Согласно ч. 1 ст. 1070 ГК РФ вред, причинённый гражданину в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причинённый юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счёт казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, за счёт казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объёме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

Возможность судебной проверки правильности привлечения лица к административной ответственности путём обжалования постановления должностного лица о привлечении к ответственности прямо предусмотрена нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В случае незаконного привлечения лица к административной ответственности в виде штрафа взыскание компенсации морального вреда может иметь место только в случае совершения должностным лицом виновных неправомерных действий.

Для возмещения морального вреда лицу, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено, необходимо установление факта вины должностного лица, причинной связи между противоправными действиями и наступившими последствиями для истца.